पंचायती राज का विकास – Development of Panchayati Raj

बलवंत राय मेहता समिति:- बलवंत राय मेहता समिति की स्थापना भारत सरकार द्वारा 1957 में सामुदायिक विकास कार्यक्रम (1952) और राष्ट्रीय विस्तार सेवा (1953) के संचालन की जांच करने और उनके बेहतर कामकाज के लिए उपाय सुझाने के लिए की गई थी। इस समिति के अध्यक्ष बलवंत राय जी मेहता थे। समिति ने नवंबर 1957 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की और ‘लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण’ की योजना की स्थापना की सिफारिश की, जिसे अंततः पंचायती राज के रूप में जाना जाता है।

बलवंत राय मेहता समिति की सिफारिशें:-

• • त्रिस्तरीय पंचायती राज व्यवस्था की स्थापना: गांव स्तर पर ग्राम पंचायतें, ब्लॉक स्तर पर पंचायत समितियां और जिला स्तर पर जिला परिषदें। अप्रत्यक्ष चुनाव प्रणाली के माध्यम से इन स्तरों को व्यवस्थित रूप से जोड़ा जाना चाहिए।
  • ग्राम पंचायत में प्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित सदस्य होने चाहिए, जबकि पंचायत समिति और जिला परिषद में अप्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित सदस्य होने चाहिए।
  • ये निकाय सभी नियोजन और विकास प्रयासों के प्रभारी होंगे।
  • कार्यकारी निकाय पंचायत समिति होनी चाहिए, जबकि सलाहकार, समन्वय और पर्यवेक्षी निकाय जिला परिषद होना चाहिए।
  • जिला परिषद का अध्यक्ष जिला कलेक्टर होगा।
  • इन लोकतांत्रिक संस्थाओं को सत्ता और कर्तव्य का सार्थक हस्तांतरण मिलना चाहिए।

महत्व:-

• • राष्ट्रीय विकास परिषद ने जनवरी 1958 में समिति की सिफारिशों को अपनाया।
  • परिषद ने किसी एक निश्चित डिजाइन पर जोर नहीं दिया, बल्कि राज्यों को अपनी परिस्थितियों के अनुरूप स्वयं के पैटर्न चुनने की अनुमति दी।
  • हालाँकि, मूल अवधारणाएँ और व्यापक मूल बातें पूरे देश में समान होनी चाहिए।
  • यह भारत में पंचायती राज और 73वें संविधान संशोधन के विकास के लिए कदम बन गया।
  • 2 अक्टूबर 1959 को राजस्थान पंचायती राज लागू करने वाला पहला राज्य बना।
  • राजस्थान के बाद आंध्र प्रदेश ने 1959 में इस योजना को अपनाया। इसके बाद, अधिकांश सरकारों ने इस प्रणाली को अपनाया।
  • यद्यपि अधिकांश राज्यों ने 1960 के दशक के मध्य तक पंचायती राज संस्थाओं की स्थापना कर ली थी, फिर भी स्तरों की संख्या, समितियों और परिषदों की सापेक्ष स्थिति, उनके कार्यकाल, स्वरूप, कार्यों, वित्त आदि के संदर्भ में राज्यों में भिन्नताएं थीं।

अध्ययन दल तथा समितियाँ:- भारत सरकार ने पंचायती राज व्यवस्था को मजबूत करने और ग्रामीण क्षेत्रों में विकास को बढ़ावा देने के लिए समय-समय पर कई अध्ययन दल और समितियों का गठन किया है। इन अध्ययन दलों और समितियों ने पंचायती राज प्रणाली के विभिन्न पहलुओं का अध्ययन किया है और सिफारिशें की हैं, जिनका उद्देश्य प्रणाली की कार्यप्रणाली और प्रभावशीलता में सुधार करना है।

अशोक मेहता समिति:- दिसंबर 1977 में जनता सरकार द्वारा पंचायती राज संस्थाओं के बारे में अध्ययन करने के लिए अशोक मेहता समिति की स्थापना की गई थी। इस समिति ने पंचायत राज के लिए दो-स्तरीय संरचना की वकालत की, जिसमें जिला स्तर पर जिला परिषद और मंडल पंचायत शामिल थे

अशोक मेहता समिति की सिफारिशें:-

• • त्रिस्तरीय पंचायती राज व्यवस्था के स्थान पर द्विस्तरीय संरचना स्थापित की जानी चाहिए, जिसमें जिला स्तर पर जिला परिषद और 15,000 से 20,000 लोगों की संयुक्त आबादी वाले गांवों का समूह शामिल हो।
  • राज्य स्तर से नीचे, जिला लोकप्रिय पर्यवेक्षण के तहत विकेन्द्रीकरण का पहला बिंदु होना चाहिए।
  • जिला परिषद कार्यकारी निकाय होगी तथा जिला योजना का प्रभारी होगी।
  • राजनीतिक दलों को सभी स्तरों पर पंचायत चुनावों में भाग लेने की अनुमति दी जानी चाहिए।
  • अपने स्वयं के वित्तीय संसाधन जुटाने के लिए पंचायती राज संगठनों के पास अनिवार्य कर लगाने की शक्तियां होनी चाहिए।
  • सामाजिक लेखा-परीक्षण नियमित अंतराल पर किया जाना चाहिए।
  • यदि पंचायती संस्थाओं को समाप्त कर दिया जाता है तो 6 महीने के भीतर चुनाव कराए जाने चाहिए।
  • पंचायती राज मंत्री की नियुक्ति राज्य स्तर पर की जानी चाहिए।
  • अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के उम्मीदवारों के लिए सीटें आरक्षित होनी चाहिए।
  • पंचायती संस्थाओं को संवैधानिक दर्जा दिया जाना चाहिए।

नतीजा:-

• • जनता सरकार का कार्यकाल समाप्त होने से पहले ही गिर जाने के कारण अशोक मेहता समिति की सिफारिशों पर केन्द्रीय स्तर पर कोई कार्रवाई नहीं हो सकी।
  • हालाँकि, कर्नाटक, पश्चिम बंगाल और आंध्र प्रदेश तीनों राज्यों ने अशोक मेहता समिति के सुझावों को ध्यान में रखते हुए पंचायती राज को पुनर्जीवित करने के लिए कदम उठाए।

जी.वी.के. राव समिति:- योजना आयोग ने 1985 में ग्रामीण विकास और गरीबी उन्मूलन कार्यक्रमों के लिए मौजूदा प्रशासनिक व्यवस्था की समीक्षा के लिए समिति बनाई, जिसके अध्यक्ष जीवीके राव थे। समिति ने निष्कर्ष निकाला कि विकास प्रक्रिया तेजी से नौकरशाही बन गई है और पंचायती राज से अलग हो गई है।

जीवीके राव समिति की सिफारिशें:-

• • लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण की योजना में जिला स्तरीय निकाय, अर्थात जिला परिषद, को महत्वपूर्ण भूमिका निभानी चाहिए। रिपोर्ट में कहा गया है, “योजना और विकास के लिए जिला उचित इकाई है, और जिला परिषद को उस स्तर पर संचालित किए जा सकने वाले सभी विकास कार्यक्रमों के प्रबंधन के लिए प्रमुख निकाय बनना चाहिए।”
  • ग्रामीण विकास कार्यक्रमों की योजना, क्रियान्वयन और निगरानी के संदर्भ में जिला एवं निचले स्तर पर पंचायती राज संस्थाओं को महत्वपूर्ण भूमिका दी जानी चाहिए।
  • कुशल विकेन्द्रीकृत जिला नियोजन के लिए, कुछ राज्य-स्तरीय नियोजन कार्यों को जिला-स्तरीय नियोजन संस्थाओं को सौंप दिया जाना चाहिए।
  • जिला विकास आयुक्त का पद बनाया जाना चाहिए। उन्हें जिला स्तर पर सभी विकास विभागों का प्रभारी होना चाहिए और जिला परिषद के मुख्य कार्यकारी अधिकारी के रूप में कार्य करना चाहिए।
  • पंचायती राज चुनाव नियमित आधार पर होने चाहिए। 11 राज्यों में एक या अधिक स्तरों के चुनाव में देरी हुई है।

महत्व:-

• • यह समिति पिछली समिति से अलग थी और इसमें जिला स्तर की पंचायत को सबसे आगे रखा गया तथा ग्राम एवं मंडल पंचायत पर कम जोर दिया गया।
  • इसमें नौकरशाही के कारण ग्राम पंचायतों के सामने आने वाली वास्तविक बाधाओं पर प्रकाश डाला गया।
  • इसमें स्वयंसेवी संगठनों को विकेंद्रीकरण प्रक्रिया में भाग लेने पर जोर दिया गया।
  • इसने गरीबी उन्मूलन और ग्रामीण विकास के लिए प्रशासनिक तत्वों की सिफारिश की।

एल.एम. सिंघवी समिति:- एल.एम.सिंघवी की अध्यक्षता में राजीव गांधी सरकार ने 1986 में “लोकतंत्र और विकास के लिए पंचायती राज संस्थाओं के पुनरोद्धार” पर एक अवधारणा पत्र विकसित करने के लिए एक समिति बनाई थी। भारत में दशकों के विकेंद्रीकरण की पहल के बाद, एल.एम.सिंघवी समिति द्वारा “ग्राम सभाओं” की पहचान “प्रत्यक्ष लोकतंत्र के अवतार” के रूप में की गई थी।

एल.एम. सिंघवी समिति की सिफारिशें:-

• • स्थानीय स्वशासन को संविधान द्वारा स्वीकार किया जाना चाहिए।
  • पंचायत चुनाव नियमित आधार पर और बिना देरी के होने चाहिए।
  • प्रत्येक राज्य को पंचायती राज प्रशासन से संबंधित मुद्दों से निपटने के लिए एक पंचायती राज न्यायिक न्यायाधिकरण स्थापित करना चाहिए।
  • पंचायतों के प्रभावी ढंग से कार्य करने की गारंटी के लिए पर्याप्त वित्तीय संसाधनों की आवश्यकता है।
  • राजनीतिक दलों से संबद्ध व्यक्तियों को इसमें भाग लेने से हतोत्साहित किया जाना चाहिए।
  • न्याय पंचायत को विवादों में मध्यस्थता और समाधान का कार्य सौंपा जाना चाहिए।
  • ग्राम सभा प्रत्यक्ष लोकतंत्र का प्रतिनिधित्व करती है, और ग्रामीण पंचायतों को बेहतर ढंग से संगठित किया जाना चाहिए। ग्राम सभा को प्राथमिकता दी जानी चाहिए।

महत्व:-

• • इसने पंचायत प्रणाली को संवैधानिक दर्जा देने की सिफारिश की।
  • विवादों के समाधान हेतु मध्यस्थता हेतु न्याय पंचायतों की स्थापना।
  • ग्राम सभाओं पर अधिक जोर दिया गया।
  • इसमें स्थानीय निकायों के लिए वित्तीय स्वायत्तता हासिल करने की योजना का प्रावधान किया गया।

थुंगन समिति:- वर्ष 1988 में संसद की संविधान समिति की एक उप-समिति का गठन पी.के. थुंगन की अध्यक्षता में किया गया था, जिसका उद्देश्य जिला एवं जिला नियोजन में राजनीतिक एवं प्रशासनिक ढांचे की जांच करना था। इस समिति ने पंचायती राज व्यवस्था को मजबूत बनाने तथा इसे संवैधानिक दर्जा देने का सुझाव दिया था।

थुंगोन समिति की सिफारिशें:-

• • पंचायती राज को संवैधानिक मान्यता दी जानी चाहिए।
  • गांव, ब्लॉक और जिला स्तर पर त्रिस्तरीय प्रणाली का सुझाव दिया गया।
  • जिला परिषद एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है तथा जिले में योजना एवं विकास एजेंसी के रूप में कार्य करती है।
  • पंचायती राज का कार्यकाल 5 वर्ष का निश्चित होना चाहिए।
  • किसी निकाय के अधिक्रमण के लिए अधिकतम समय 6 महीने से अधिक नहीं होना चाहिए।
  • राज्य स्तर पर एक योजना एवं समन्वय समिति गठित की जानी चाहिए, जिसमें जिला पंचायत के अध्यक्ष सदस्य हों तथा योजना मंत्री इसकी अध्यक्षता करें।
  • पंचायतों के प्रशासन हेतु विषयों को संविधान में अनुसूची 7 के अनुसार शामिल किया जाना चाहिए।
  • महिलाओं, अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षण।
  • प्रत्येक राज्य में एक वित्त आयोग होगा जो वित्तीय हस्तांतरण के लिए मानदंड और दिशानिर्देश निर्धारित करेगा।
  • जिला कलेक्टर को जिला परिषद का मुख्य कार्यकारी अधिकारी होना चाहिए।

महत्व:-

• • थुंगन समिति ने एक बार फिर अपने पूर्ववर्तियों की तरह कुछ महत्वपूर्ण पहलुओं पर जोर दिया
    • संवैधानिक स्थिति
    • अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षण.
    • पंचायतों को वित्तीय स्वायत्तता प्रदान करना।
  • इसने जिला परिषद और राज्य वित्त आयोग के मुख्य कार्यकारी अधिकारी के संबंध में विस्तृत सिफारिश की, जिसे संविधान संशोधन में शामिल किया गया।

गाडगिल समिति:- “1988 में कांग्रेस सरकार ने वी.एन.गडगिल की अध्यक्षता में नीति और कार्यक्रमों पर एक समिति गठित की। इस समिति की सिफारिशें संविधान संशोधन के लिए आधार बनीं। समिति को इस सवाल पर विचार करने का काम सौंपा गया कि “पंचायती राज संस्थाओं को किस तरह से प्रभावी बनाया जा सकता है।”

गाडगिल समिति की सिफारिशें:-

• • पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक दर्जा दिया जाना चाहिए।
  • पंचायती राज एक त्रिस्तरीय संरचना है जिसमें गांव, ब्लॉक और जिला स्तर पर पंचायतें हैं।
  • पंचायती राज संस्थाओं को पांच वर्ष का कार्यकाल दिया जाना चाहिए।
  • तीनों स्तरों पर पंचायत के सदस्यों का प्रत्यक्ष निर्वाचन होना चाहिए।
  • महिलाओं, अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों को आरक्षण मिलना चाहिए।
  • सामाजिक-आर्थिक विकास योजनाओं की तैयारी और क्रियान्वयन पंचायती राज अधिकारियों का कर्तव्य होना चाहिए। इसके लिए संविधान में विषयों की एक सूची स्थापित की जानी चाहिए।
  • कराधान और शुल्क पंचायत राज संस्थाओं द्वारा लगाए जाने चाहिए, एकत्र किए जाने चाहिए और उनका विनियोजन किया जाना चाहिए।
  • पंचायतों को धन के वितरण की निगरानी के लिए राज्य वित्त आयोग का गठन।
  • पंचायत चुनावों के संचालन की निगरानी के लिए राज्य चुनाव आयोग की स्थापना।

महत्व:-

• • इस समिति की रिपोर्ट संशोधन विधेयक का मसौदा तैयार करने का आधार बनी।
  • इसमें पंचायत संस्थाओं को अधिक प्रभावी बनाने के उपाय प्रदान किये गये।
  • इसमें पंचायत प्रणाली को संवैधानिक दर्जा देने के महत्व को दोहराया गया।

संवैधानीकरण:-

• राजीव गांधी सरकार : एल.एम. सिंघवी समिति की उपरान्त अनुशंसाओं की प्रतिक्रिया।
  • राजीव गांधी सरकार ने पंचायती राज संस्थाओं के संवैधानीकरण और उन्हें ज्यादा शक्तिशाली और व्यापक बनाने हेतु जुलाई 1989 में 64a संविधान संशोधन विधेयक लोकसभा में पेश किया।
  • यद्यपि अगस्त 1989 में लोकसभा ने यह विधेयक पारित किया, किंतु राज्यसभा द्वारा इसे पारित नहीं किया गया।
  • इस विधेयक का विपक्ष द्वारा जोरदार विरोध किया गया क्योंकि इसके द्वारा संघीय व्यवस्था में केंद्र को मजबूत बनाने का प्रावधान था।

• बी.पी. सिंह सरकार : नवंबर 1989 में वी.पी. सिंह के प्रधानमंत्रित्व में राष्ट्रीय मोर्चा सरकार ने कार्यालय संभाला और शीघ्र ही घोषणा को कि वहे पंचायती राज संस्थाओं को मजबूती प्रदान करेगी |
  • जून 1990 में पंचायती राज संस्थाओं के मजबूत करने संबंधी मामलों पर विचार करने के लिए वी.पी. सिंह को अध्यक्षता में राज्यों के मुख्यमंत्रियों का 2 दिन का सम्मेलन हुआ।
  • सम्मेलन में एक नए संविधान संशोधन विधेयक को पेश करने के प्रस्ताव को मंजूरी दी गई |
  • परिणामस्वरूप, सितंबर 1990 में लोकसभा में एक संविधान संशोधन विधेयक प्रस्तुत किया गया।
  • लेकिन सरकार के गिरने के साथ ही यह विधेयक भी समाप्त हो गया।

• नरसिम्हा राव सरकार: पी.वी. नरसिम्हा राव के प्रधानमंत्रित्व में कांग्रेस सरकार ने एक बार फिर पंचायती राज के संवैधानिकरण के मामले पर विचार किया।
  • इसने प्रारंभ के विवादस्पद प्रावधानों को हटाकर नया प्रस्ताव रखा और सितंबर, 1991 को लोकसभा में एक संविधान संशोधन विधेयक प्रस्तुत किया |
  • अंतत: यह विधेयक 73वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1992 के रूप में पारित हुआ और 24 अप्रैल, 1932 को प्रभाव में आया।