संसद में विधायी प्रक्रिया – legislative Process in Parliament

विधायी प्रक्रिया संसद में कानून बनाने के लिए अपनाई जाने वाली प्रक्रिया है। भारतीय संसद के पास कानून बनाने की अपनी प्रक्रिया है और इसे विधायी प्रक्रिया कहा जाता है।

• • संसद में विधायी प्रक्रिया से तात्पर्य चरणों की संरचित श्रृंखला से है , जिसके माध्यम से प्रस्तावित विधान (अर्थात् विधेयक) प्रस्तुत किए जाते हैं, उन पर बहस की जाती है, संशोधन किए जाते हैं, और अंततः उन्हें या तो कानून के रूप में पारित कर दिया जाता है या अस्वीकार कर दिया जाता है।
  • दूसरे शब्दों में, इसे संसद द्वारा प्रस्तावित विधान (अर्थात विधेयक) को कानून में बदलने के लिए अपनाई जाने वाली प्रक्रिया कहा जा सकता है ।
  • इस प्रकार, यह मूलतः एक विधेयक को अधिनियम बनने के लिए अपनाई जाने वाली रूपरेखा है। संसद द्वारा की जाने वाली विधायी प्रक्रिया में तीन भाग होते हैं, राज्यसभा (परिषद या सदन), लोकसभा (सदन) और संसदीय स्थायी समिति।

बिल क्या हैं?

• • संसद के संदर्भ में, विधेयक नए कानूनों या मौजूदा कानूनों में संशोधन के प्रस्ताव होते हैं, जिन्हें संसद के समक्ष बहस तथा अनुमोदन या अस्वीकृति के लिए प्रस्तुत किया जाता है।
  • यदि कोई विधेयक संसद में सभी आवश्यक चरणों से सफलतापूर्वक गुजर जाता है और अंतिम अनुमोदन प्राप्त कर लेता है, तो वह संसद का अधिनियम बन जाता है , और इस प्रकार कानून बन जाता है।

भारतीय संसद में विधायी प्रक्रिया:-

भारतीय संविधान में सभी चार प्रकार के विधेयक होते हैं–

1. 1. साधारण विधेयक,
   2. धन विधेयक,
   3. वित्तीय विधेयक, और
   4. संविधान संशोधन विधेयक

साधारण विधेयकों का पारित होना:-

• • एक साधारण विधेयक संसद के किसी भी सदन में, किसी मंत्री या सदन के किसी अन्य सदस्य द्वारा प्रस्तुत किया जा सकता है।
  • पारित घोषित होने तथा अधिनियम बनने के लिए प्रत्येक साधारण विधेयक को संसद में निम्नलिखित पाँच चरणों से गुजरना पड़ता है।

प्रथम वाचन

• • जो सदस्य विधेयक प्रस्तुत करना चाहता है, उसे सदन की अनुमति लेनी होगी।
  • सदन द्वारा अनुमति दिए जाने के बाद, सदस्य विधेयक का शीर्षक और उद्देश्य पढ़कर उसे प्रस्तुत करता है।
  • बाद में विधेयक भारत के राजपत्र में प्रकाशित किया गया।
  • विधेयक के प्रस्तुतीकरण से लेकर भारत के राजपत्र में इसके प्रकाशन तक की प्रक्रिया विधेयक के प्रथम वाचन का गठन करती है।
  • इस स्तर पर विधेयक पर कोई चर्चा नहीं होती।

नोट : किसी विधेयक को संसद के किसी भी सदन में प्रस्तुत करने से पहले भारत के राजपत्र में सीधे प्रकाशित किया जा सकता है। ऐसे मामलों में विधेयक को प्रस्तुत करने के लिए सदन की अनुमति आवश्यक नहीं है।

दूसरा वाचन

• • इस चरण में विधेयक की सामान्य के साथ-साथ विस्तृत जांच भी शामिल है।
  • यह वह चरण है जहां विधेयक अपना अंतिम रूप ग्रहण करता है । इसलिए, यह विधेयक के अधिनियमन में सबसे महत्वपूर्ण चरण होता है।
  • इस चरण में तीन उप-चरण शामिल हैं जो इस प्रकार हैं:
    • सामान्य चर्चा का चरण,
    • समिति चरण, और
    • विचार चरण.

सामान्य चर्चा का चरण

• • इस चरण के दौरान, विधेयक की मुद्रित प्रतियां सदन के सभी सदस्यों को वितरित की जाती हैं।
  • यहां विधेयक के सिद्धांतों और प्रावधानों पर सामान्य रूप से चर्चा की जाती है, लेकिन विधेयक के विवरण पर चर्चा नहीं की जाती है।
  • इस स्तर पर सदन निम्नलिखित चार में से कोई भी कार्रवाई कर सकता है:
    • बिल पर तुरंत या किसी अन्य निश्चित तिथि पर विचार करें,
    • विधेयक को सदन की प्रवर समिति को भेजना,
    • विधेयक को दोनों सदनों की संयुक्त समिति को भेजा जाएगा।
    • जनता की राय जानने के लिए विधेयक प्रसारित करें।

नोट : प्रवर समिति – इसमें केवल उस सदन के सदस्य शामिल होते हैं जहां विधेयक प्रस्तुत किया गया है। संयुक्त समिति – इसमें संसद के दोनों सदनों के सदस्य शामिल होते हैं।

समिति चरण

• • यदि विधेयक को प्रवर समिति या संयुक्त समिति को भेजा जाता है, तो समिति विधेयक की गहनता से तथा विस्तार से, प्रत्येक खंड की जांच करती है।
  • समिति अपने प्रावधानों में संशोधन भी कर सकती है, परंतु इसके अंतर्निहित सिद्धांतों में कोई परिवर्तन नहीं करेगी।
  • जांच और चर्चा पूरी करने के बाद समिति विधेयक को सदन को वापस भेजती है।

विचार चरण

• • समिति से विधेयक प्राप्त होने के बाद सदन विधेयक के प्रावधानों पर प्रत्येक खंड पर विचार करता है।
  • प्रत्येक खंड पर अलग से चर्चा की जाती है तथा मतदान किया जाता है।
  • सदस्य संशोधन भी प्रस्तुत कर सकते हैं और यदि वे स्वीकार हो जाते हैं तो वे विधेयक का हिस्सा बन जाते हैं।

तीसरा वाचन

• • इस स्तर पर, बहस विधेयक को समग्र रूप से स्वीकार या अस्वीकार करने तक ही सीमित होती है, तथा किसी भी संशोधन की अनुमति नहीं होती।
  • यदि उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों का बहुमत विधेयक को स्वीकार कर लेता है, तो विधेयक को सदन द्वारा पारित माना जाता है।
  • इसके बाद विधेयक को सदन के पीठासीन अधिकारी द्वारा प्रमाणित किया जाता है तथा विचार एवं अनुमोदन के लिए दूसरे सदन को भेजा जाता है।

नोट : कोई विधेयक संसद द्वारा तभी पारित माना जाता है जब दोनों सदन संशोधनों के साथ या बिना संशोधनों के उस पर सहमत हो जाते हैं।

दूसरे सदन में विधेयक

• • दूसरे सदन में भी विधेयक तीनों चरणों – प्रथम वाचन, द्वितीय वाचन और तृतीय वाचन से होकर गुजरता है।
  • दूसरे सदन के सामने चार विकल्प हैं:
    • प्रथम सदन द्वारा भेजे गए विधेयक को बिना किसी संशोधन के पारित करें,
    • संशोधनों के साथ विधेयक पारित करें और पुनर्विचार के लिए इसे प्रथम सदन को लौटाएं,
    • बिल को पूरी तरह से अस्वीकार करें ,
    • कोई कार्रवाई नहीं की गई और इस प्रकार बिल लंबित रखा गया।
  • यदि दूसरा सदन विधेयक को बिना किसी संशोधन के पारित कर देता है या प्रथम सदन दूसरे सदन द्वारा सुझाए गए संशोधनों को स्वीकार कर लेता है, तो विधेयक को दोनों सदनों द्वारा पारित मान लिया जाता है, तथा उसे राष्ट्रपति के पास उनकी स्वीकृति के लिए भेज दिया जाता है।
  • यदि प्रथम सदन द्वितीय सदन द्वारा सुझाए गए संशोधनों को अस्वीकार कर दे, द्वितीय सदन विधेयक को पूरी तरह से अस्वीकार कर दे, या द्वितीय सदन छह माह तक कोई कार्रवाई न करे, तो गतिरोध की स्थिति उत्पन्न हो जाती है।
    • ऐसे गतिरोध को हल करने के लिए राष्ट्रपति दोनों सदनों की संयुक्त बैठक बुला सकते हैं।
    • यदि संयुक्त बैठक में उपस्थित और मतदान करने वाले अधिकांश सदस्य विधेयक को मंजूरी दे देते हैं, तो विधेयक को संसद के दोनों सदनों द्वारा पारित माना जाता है।

राष्ट्रपति की स्वीकृति

• • प्रत्येक विधेयक संसद के दोनों सदनों (अकेले या संयुक्त बैठक में) द्वारा पारित होने के बाद राष्ट्रपति के समक्ष उनकी स्वीकृति के लिए प्रस्तुत किया जाता है।
  • साधारण विधेयक के मामले में राष्ट्रपति के पास तीन विकल्प होते हैं:
    • विधेयक पर अपनी सहमति देना,
    • विधेयक पर अपनी सहमति नहीं देना,
    • विधेयक को सदनों के पुनर्विचार के लिए लौटाएं।
  • यदि राष्ट्रपति विधेयक पर अपनी स्वीकृति दे देते हैं, तो विधेयक अधिनियम बन जाता है और उसे संविधि पुस्तिका में शामिल कर दिया जाता है।
  • यदि राष्ट्रपति विधेयक पर अपनी स्वीकृति नहीं देते तो वह समाप्त हो जाता है और अधिनियम नहीं बन पाता।
  • यदि राष्ट्रपति विधेयक को पुनर्विचार के लिए लौटा देता है और यदि इसे दोनों सदनों द्वारा संशोधनों के साथ या बिना संशोधनों के पारित कर दिया जाता है तथा राष्ट्रपति के समक्ष स्वीकृति के लिए प्रस्तुत किया जाता है, तो राष्ट्रपति को विधेयक पर अपनी स्वीकृति देनी होगी।

धन विधेयक पारित करना

• • धन विधेयक वे विधेयक होते हैं जिनमें केवल भारतीय संविधान के अनुच्छेद 110 में उल्लिखित प्रावधान होते हैं।
    • धन विधेयक का विस्तृत विवरण उपरोक्त अनुभाग में दिया गया है।
  • धन विधेयक केवल लोकसभा में, केवल मंत्री द्वारा तथा केवल राष्ट्रपति की सिफारिश पर ही प्रस्तुत किया जा सकता है।
  • यदि कोई प्रश्न उठता है कि कोई विधेयक धन विधेयक है या नहीं, तो लोकसभा अध्यक्ष का निर्णय अंतिम होता है।
    • इस संबंध में उनके निर्णय पर किसी भी न्यायालय या किसी भी सदन या यहां तक ​​कि भारत के राष्ट्रपति द्वारा भी सवाल नहीं उठाया जा सकता ।
  • लोक सभा द्वारा धन विधेयक पारित होने के बाद, अध्यक्ष द्वारा इसे धन विधेयक के रूप में अनुमोदित करते हुए राज्य सभा को भेजा जाता है।
  • धन विधेयक के संबंध में राज्य सभा की शक्तियां बहुत सीमित हैं:
    • राज्य सभा किसी धन विधेयक को अस्वीकार या संशोधित नहीं कर सकती।
    • राज्य सभा केवल सिफारिशें कर सकती है।
    • राज्य सभा को विधेयक को 14 दिनों के भीतर, सिफारिशों के साथ या बिना सिफारिशों के वापस करना होगा।
  • लोक सभा धन विधेयक के संबंध में राज्य सभा की सभी या किसी भी सिफारिश को स्वीकार या अस्वीकार कर सकती है।
    • यदि लोक सभा किसी सिफारिश को स्वीकार कर लेती है तो विधेयक को संशोधित रूप में दोनों सदनों द्वारा पारित मान लिया जाता है।
    • यदि लोक सभा किसी सिफारिश को स्वीकार नहीं करती है तो विधेयक को लोक सभा द्वारा मूलतः पारित रूप में दोनों सदनों द्वारा पारित मान लिया जाता है।
  • यदि राज्य सभा 14 दिनों के भीतर विधेयक को वापस नहीं लौटाती है, तो विधेयक को लोक सभा द्वारा मूल रूप से पारित रूप में दोनों सदनों द्वारा पारित मान लिया जाता है।
    • इस प्रकार, साधारण विधेयकों के विपरीत, जहां लोक सभा और राज्य सभा दोनों के पास समान शक्तियां होती हैं, धन विधेयकों के संबंध में लोक सभा के पास राज्य सभा की तुलना में अधिक शक्तियां होती हैं।
  • जब धन विधेयक दोनों सदनों द्वारा पारित हो जाता है, तो उसे राष्ट्रपति के समक्ष प्रस्तुत किया जाता है।
    • जब कोई धन विधेयक राष्ट्रपति के समक्ष प्रस्तुत किया जाता है, तो वह या तो अपनी स्वीकृति दे सकता है या अपनी स्वीकृति रोक सकता है, लेकिन वह विधेयक को संसद के सदनों द्वारा पुनर्विचार के लिए वापस नहीं लौटा सकता।
    • सामान्यतः, राष्ट्रपति किसी धन विधेयक को अपनी स्वीकृति तभी देते हैं जब वह उनकी पूर्व अनुमति से प्रस्तुत किया जाता है।

वित्तीय विधेयकों का पारित होना

• • वित्तीय विधेयक से तात्पर्य उन विधेयकों से है जो राजकोषीय मामलों अर्थात राजस्व या व्यय से संबंधित होते हैं।
    • वित्तीय विधेयकों का विस्तृत विवरण उपरोक्त अनुभाग में दिया गया है।
  • विभिन्न प्रकार के वित्तीय विधेयकों को पारित करने की प्रक्रिया नीचे वर्णित है।

वित्तीय बिल (I)

• • वित्तीय विधेयक (I) निम्नलिखित दो मामलों में धन विधेयक के समान है:
    • दोनों को केवल लोकसभा में ही पेश किया जा सकता है।
    • इन दोनों को राष्ट्रपति की सिफारिश पर ही पेश किया जा सकता है।
  • अन्य सभी मामलों में, वित्तीय विधेयक (I) उसी विधायी प्रक्रिया द्वारा शासित होता है जो एक साधारण विधेयक पर लागू होती है। तदनुसार,
    • इसे राज्य सभा द्वारा अस्वीकार या संशोधित किया जा सकता है।
    • ऐसे विधेयक पर दोनों सदनों के बीच असहमति की स्थिति में, राष्ट्रपति गतिरोध को दूर करने के लिए दोनों सदनों की संयुक्त बैठक बुला सकते हैं।
  • जब विधेयक राष्ट्रपति के समक्ष प्रस्तुत किया जाता है, तो वह:
    • या तो विधेयक पर अपनी सहमति दे,
    • विधेयक पर अपनी सहमति नहीं देगा या
    • विधेयक को संसद के दोनों सदनों द्वारा पुनर्विचार के लिए वापस लौटाया जाएगा।

वित्तीय विधेयक (II)

• • वित्तीय विधेयक (II) को सभी प्रकार से साधारण विधेयक माना जाता है तथा उस पर वही विधायी प्रक्रिया लागू होती है जो साधारण विधेयक पर लागू होती है।
    • इसलिए, वित्तीय विधेयक (II) संसद के किसी भी सदन में पेश किया जा सकता है और इसे पेश करने के लिए राष्ट्रपति की सिफारिश आवश्यक नहीं है ।
  • हालाँकि, वित्तीय विधेयक (II) की एक विशेषता है – इसे किसी भी सदन द्वारा तब तक पारित नहीं किया जा सकता जब तक कि राष्ट्रपति उस सदन को विधेयक पर विचार करने की सिफारिश न कर दे।
    • इस प्रकार, यद्यपि प्रस्ताव प्रस्तुत करने के चरण में राष्ट्रपति की सिफारिश की आवश्यकता नहीं होती, किन्तु विचार-विमर्श के चरण में इसकी आवश्यकता होती है।
  • साधारण विधेयक की तरह, वित्तीय विधेयक (II) को संसद के किसी भी सदन द्वारा अस्वीकृत या संशोधित किया जा सकता है।
  • ऐसे विधेयक पर दोनों सदनों के बीच असहमति की स्थिति में, राष्ट्रपति गतिरोध को दूर करने के लिए दोनों सदनों की संयुक्त बैठक बुला सकते हैं।
  • जब विधेयक राष्ट्रपति के समक्ष प्रस्तुत किया जाता है, तो वह:
    • या तो विधेयक पर अपनी सहमति दे,
    • विधेयक पर अपनी सहमति नहीं देगा या
    • विधेयक को संसद के दोनों सदनों द्वारा पुनर्विचार के लिए वापस लौटाया जाएगा।

संविधान संशोधन विधेयक पारित करना:- भारतीय संविधान के अनुच्छेद 368 में संविधान संशोधन की प्रक्रिया परिभाषित की गई है।