1996 का पेसा अधिनियम – PESA Act of 1996

पेसा अधिनियम, 1996 क्या है?

• • पेसा अधिनियम, 1996 का तात्पर्य पंचायतों (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम, 1996 के प्रावधानों से है।
  • यह संसद द्वारा पारित एक कानून है जो संविधान के भाग IX के पंचायतों से संबंधित प्रावधानों को थोड़े संशोधित रूप में 5वीं अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तारित करता है।

पांचवीं अनुसूची (5th Schedule) क्षेत्र :-

• • पांचवीं अनुसूची (5वीं अनुसूची) भारत में दस राज्यों के अंतर्गत निर्दिष्ट क्षेत्र हैं जिनमें महत्वपूर्ण जनजातीय आबादी है।
  • इन क्षेत्रों के साथ देश के अन्य क्षेत्रों से अलग व्यवहार किया जाता है, क्योंकि इनमें ‘आदिवासी’ रहते हैं जो सामाजिक और आर्थिक रूप से पिछड़े हैं, तथा उनकी स्थिति में सुधार के लिए विशेष प्रयास किए जाने की आवश्यकता है।
  • संविधान में इन क्षेत्रों के लिए एक विशेष प्रशासनिक व्यवस्था की परिकल्पना की गई है, तथा राज्य में संचालित संपूर्ण सामान्य प्रशासनिक तंत्र इन क्षेत्रों तक विस्तारित नहीं है।

पेसा अधिनियम, 1996 की आवश्यकता:-

• • 73वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1992 के अनुसार , पंचायतों से संबंधित भारतीय संविधान के भाग IX के प्रावधान पांचवीं अनुसूची क्षेत्रों पर लागू नहीं होते हैं ।
    • तथापि, इसमें यह प्रावधान है कि संसद इन प्रावधानों को इन क्षेत्रों तक विस्तारित कर सकती है, बशर्ते कि वह निर्दिष्ट अपवादों और संशोधनों के अधीन हो।
  • इसी प्रावधान के तहत संसद ने “पंचायत प्रावधान (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम”, 1996 पारित किया, जिसे लोकप्रिय रूप से पेसा अधिनियम या विस्तार अधिनियम के रूप में जाना जाता है।
  • यह कानून संविधान के भाग IX (पंचायतों) के प्रावधानों को पांचवीं अनुसूची क्षेत्रों तक विस्तारित करता है, लेकिन इन क्षेत्रों में जनजातीय समुदायों की विशिष्ट आवश्यकताओं और परिस्थितियों के अनुरूप कुछ अपवादों और संशोधनों के साथ।
  • इस प्रकार, संक्षेप में, पेसा अधिनियम पंचायतों के लिए संवैधानिक प्रावधानों और पांचवीं अनुसूची क्षेत्रों को दिए गए विशेष दर्जे के बीच की खाई को पाटता है, इन क्षेत्रों में पंचायती राज ढांचे का विस्तार करता है, साथ ही ऐसे क्षेत्रों में रहने वाली जनजातीय आबादी के पारंपरिक अधिकारों और शासन संरचनाओं को समायोजित करता है।

पेसा अधिनियम, 1996 के उद्देश्य:-

1996 के पेसा अधिनियम के उद्देश्य निम्नलिखित हैं:

• • भारतीय संविधान के भाग IX के पंचायतों से संबंधित प्रावधानों का विस्तार करना।
  • जनजातीय आबादी के बड़े हिस्से को स्वशासन प्रदान करना।
  • सहभागी लोकतंत्र के साथ ग्राम शासन स्थापित करना तथा ग्राम सभा को सभी गतिविधियों का केन्द्र बनाना।
  • पारंपरिक प्रथाओं के अनुरूप उपयुक्त प्रशासनिक ढांचा विकसित करना।
  • जनजातीय समुदायों की परंपराओं और रीति-रिवाजों की रक्षा और संरक्षण करना।
  • पंचायतों को आदिवासी जरूरतों को ठीक से पूरा करने के लिए विशिष्ट शक्तियों के साथ उचित स्तर पर पंचायतों को सशक्त बनाना।

पेसा अधिनियम, 1996 की प्रयोज्यता (Applicability):-

• • पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम, 1996 (पेसा अधिनियम) के प्रावधान पांचवीं अनुसूची (5वीं अनुसूची) क्षेत्रों पर लागू हैं ।
  • अब तक निम्नलिखित 10 राज्यों को पांचवीं अनुसूची क्षेत्र नामित किया गया है:
    • आंध्र प्रदेश,
    • तेलंगाना ,
    • छत्तीसगढ़ ,
    • गुजरात ,
    • हिमाचल प्रदेश,
    • झारखंड ,
    • मध्य प्रदेश,
    • महाराष्ट्र,
    • ओडिशा, और
    • राजस्थान Rajasthan।
  • इन दस राज्यों में से प्रत्येक ने PESA अधिनियम के प्रावधानों और उद्देश्यों के अनुरूप अपने-अपने पंचायती राज अधिनियमों में संशोधन करके आवश्यक अनुपालन कानून बनाए हैं।

पेसा अधिनियम, 1996 की विशेषताएं:-

1996 के पेसा अधिनियम की विशेषताएं या प्रावधान इस प्रकार हैं:

• • अनुसूचित क्षेत्रों में पंचायतों पर राज्य कानून प्रथागत कानून, सामाजिक और धार्मिक प्रथाओं तथा सामुदायिक संसाधनों के पारंपरिक प्रबंधन प्रथाओं के अनुरूप होगा ।
  • एक गांव में सामान्यतः एक बस्ती या बस्तियों का समूह या एक पुरवा या पुरवों का समूह शामिल होगा जिसमें एक समुदाय शामिल होगा और जो परंपराओं और रीति-रिवाजों के अनुसार अपने कार्यों का प्रबंधन करेगा।
  • प्रत्येक गांव में एक ग्राम सभा होगी जिसमें वे लोग शामिल होंगे जिनके नाम ग्राम स्तर पर पंचायत की मतदाता सूची में शामिल हैं।
  • प्रत्येक ग्राम सभा लोगों की परंपराओं और रीति-रिवाजों, उनकी सांस्कृतिक पहचान, सामुदायिक संसाधनों और विवाद समाधान के प्रथागत तरीके की सुरक्षा और संरक्षण के लिए सक्षम होगी।
  • प्रत्येक ग्राम सभा:
    • सामाजिक और आर्थिक विकास के लिए योजनाओं, कार्यक्रमों और परियोजनाओं को ग्राम स्तर पर पंचायत द्वारा कार्यान्वयन के लिए उठाए जाने से पहले अनुमोदित करना, तथा
    • गरीबी उन्मूलन और अन्य कार्यक्रमों के अंतर्गत लाभार्थियों की पहचान के लिए जिम्मेदार होना ।
  • ग्राम स्तर पर प्रत्येक पंचायत को उपरोक्त योजनाओं, कार्यक्रमों और परियोजनाओं के लिए धन के उपयोग का प्रमाणन ग्राम सभा से प्राप्त करना होगा ।
  • प्रत्येक पंचायत में अनुसूचित क्षेत्रों में सीटों का आरक्षण उन समुदायों की जनसंख्या के अनुपात में होगा जिनके लिए संविधान के भाग IX के अंतर्गत आरक्षण दिया जाना अपेक्षित है।
    • तथापि, अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षण कुल सीटों की संख्या के आधे से कम नहीं होगा।
    • इसके अलावा, सभी स्तरों पर पंचायतों के अध्यक्षों की सभी सीटें अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षित होंगी ।
  • राज्य सरकार ऐसी अनुसूचित जनजातियों को मनोनीत कर सकती है जिनका मध्यवर्ती स्तर पर पंचायत या जिला स्तर पर पंचायत में कोई प्रतिनिधित्व नहीं है।
    • हालाँकि, ऐसा नामांकन उस पंचायत में निर्वाचित होने वाले कुल सदस्यों के दसवें भाग से अधिक नहीं होगा।
  • विकास परियोजनाओं के लिए अनुसूचित क्षेत्रों में भूमि अधिग्रहण करने से पहले तथा अनुसूचित क्षेत्रों में ऐसी परियोजनाओं से प्रभावित व्यक्तियों के पुनर्वास या पुनर्वास से पहले ग्राम सभा या उपयुक्त स्तर पर पंचायतों से परामर्श किया जाएगा ।
    • तथापि, अनुसूचित क्षेत्रों में परियोजनाओं की वास्तविक योजना और कार्यान्वयन का समन्वय राज्य स्तर पर किया जाएगा।
  • अनुसूचित क्षेत्रों में लघु जल निकायों की योजना और प्रबंधन का कार्य उचित स्तर पर पंचायतों को सौंपा जाएगा।
  • अनुसूचित क्षेत्रों में गौण खनिजों के लिए पूर्वेक्षण लाइसेंस या खनन पट्टा प्रदान करने के लिए ग्राम सभा या उचित स्तर पर पंचायतों की सिफारिशें अनिवार्य होंगी।
  • नीलामी द्वारा गौण खनिजों के दोहन हेतु रियायत प्रदान करने के लिए ग्राम सभा या उपयुक्त स्तर पर पंचायतों की पूर्व सिफारिश अनिवार्य होगी।
  • अनुसूचित क्षेत्रों में पंचायतों को ऐसी शक्तियां और अधिकार प्रदान करते समय, जो उन्हें स्वायत्त शासन की संस्थाओं के रूप में कार्य करने में सक्षम बनाने के लिए आवश्यक हों, राज्य विधानमंडल यह सुनिश्चित करेगा कि उपयुक्त स्तर पर पंचायतों और ग्राम सभा को विशेष रूप से निम्नलिखित शक्तियां और अधिकार प्रदान किए जाएं:
    • किसी भी मादक पदार्थ की बिक्री और खपत पर प्रतिबंध लगाने या उसे विनियमित या प्रतिबंधित करने की शक्ति,
    • लघु वन उपज का स्वामित्व,
    • अनुसूचित क्षेत्रों में भूमि के हस्तान्तरण को रोकने और अनुसूचित जनजाति की किसी भी गैरकानूनी रूप से हस्तान्तरित भूमि को बहाल करने के लिए उचित कार्रवाई करने की शक्ति,
    • गांव के बाजारों का प्रबंधन करने की शक्ति,
    • अनुसूचित जनजातियों को धन उधार देने पर नियंत्रण रखने की शक्ति,
    • सभी सामाजिक क्षेत्रों में संस्थाओं और पदाधिकारियों पर नियंत्रण रखने की शक्ति,
    • स्थानीय योजनाओं और जनजातीय उप-योजनाओं सहित ऐसी योजनाओं के लिए संसाधनों को नियंत्रित करने की शक्ति।
  • राज्य विधान में यह सुनिश्चित करने के लिए सुरक्षा उपाय शामिल किए जाएंगे कि उच्च स्तर पर पंचायतें निचले स्तर पर किसी पंचायत या ग्राम सभा की शक्तियों और अधिकारों को ग्रहण न कर लें।
  • राज्य विधानमंडल अनुसूचित क्षेत्रों में जिला स्तर पर पंचायतों में प्रशासनिक व्यवस्था तैयार करते समय संविधान की छठी अनुसूची के पैटर्न का अनुसरण करने का प्रयास करेगा।
  • किसी कानून (अनुसूचित क्षेत्रों में पंचायतों से संबंधित) का कोई प्रावधान जो इस अधिनियम के प्रावधानों से असंगत है, इस अधिनियम को राष्ट्रपति की स्वीकृति प्राप्त होने की तारीख से एक वर्ष की समाप्ति पर लागू नहीं रहेगा।
    • तथापि, ऐसी तिथि से तुरंत पहले विद्यमान सभी पंचायतें अपने कार्यकाल की समाप्ति तक बनी रहेंगी, जब तक कि उन्हें राज्य विधानमंडल द्वारा पहले ही भंग न कर दिया जाए।

पेसा अधिनियम, 1996 का महत्व:-

पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम, 1996 (पेसा अधिनियम) के प्रावधान कई कारणों से महत्वपूर्ण हैं:

• • जनजातीय समुदायों का सशक्तिकरण – पेसा अधिनियम जनजातीय समुदायों को स्वशासन में अधिक भूमिका और अधिकार प्रदान करके उन्हें सशक्त बनाता है।
  • जनजातीय संस्कृति और परंपराओं का संरक्षण – पेसा अधिनियम जनजातीय समुदायों की विशिष्ट सामाजिक और सांस्कृतिक प्रथाओं को स्वीकार करता है और उनकी रक्षा करने का प्रयास करता है।
  • प्राकृतिक संसाधनों पर नियंत्रण – PESA अधिनियम आदिवासी समुदायों को उनके क्षेत्रों में प्राकृतिक संसाधनों, जैसे भूमि, जल और जंगलों के प्रबंधन और उपयोग पर नियंत्रण प्रदान करता है। इससे उनकी आजीविका की सुरक्षा और बाहरी संस्थाओं द्वारा शोषण को रोकने में मदद मिलती है।
  • भूमि अधिकार और हस्तांतरण की रोकथाम – अनुसूचित क्षेत्रों में भूमि के किसी भी हस्तांतरण को ग्राम सभा द्वारा अनुमोदित किए जाने की आवश्यकता को अनिवार्य बनाकर, पेसा अधिनियम जनजातीय भूमि के हस्तांतरण के खिलाफ कानूनी सुरक्षा प्रदान करता है।
  • समावेशी और सहभागी शासन – विशिष्ट संशोधनों के साथ पंचायती राज संस्थाओं को अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तारित करके, पेसा अधिनियम समावेशी और सहभागी शासन को बढ़ावा देता है। यह सुनिश्चित करता है कि विकास योजनाएँ और परियोजनाएँ आदिवासी समुदायों की सक्रिय भागीदारी के साथ बनाई और कार्यान्वित की जाएँ।
  • विकेंद्रीकृत निर्णय-निर्माण – पेसा अधिनियम ग्राम सभा और पंचायतों को निर्णय-निर्माण का विकेंद्रीकरण करता है, जिससे अधिक स्थानीयकृत और प्रासंगिक शासन संभव होता है। यह सुनिश्चित करता है कि निर्णय आदिवासी आबादी की ज़रूरतों और प्राथमिकताओं को दर्शाते हैं।
  • पारंपरिक संस्थाओं की कानूनी मान्यता – पेसा अधिनियम पारंपरिक आदिवासी संस्थाओं और प्रथागत कानूनों को कानूनी मान्यता प्रदान करता है। पारंपरिक शासन प्रणालियों का वैधानिक पंचायती राज संस्थाओं के साथ एकीकरण समुदाय के भीतर सामाजिक सद्भाव और प्रभावी संघर्ष समाधान को बनाए रखने में मदद करता है।
  • ऐतिहासिक अन्याय को संबोधित करना – PESA अधिनियम आदिवासी समुदायों द्वारा सामना किए जाने वाले ऐतिहासिक अन्याय को संबोधित करता है, जिसमें हाशिए पर रहना, शोषण और प्रतिनिधित्व की कमी शामिल है। शासन और विकास प्रक्रियाओं में उनकी भागीदारी सुनिश्चित करके, PESA का उद्देश्य इन पिछले अन्यायों को सुधारना है।
  • सतत विकास – स्थानीय समुदायों को प्राकृतिक संसाधनों पर नियंत्रण देकर, पेसा अधिनियम सतत विकास को बढ़ावा देता है। आदिवासी, जो सदियों से प्रकृति के साथ सामंजस्य में रहते आए हैं, पर्यावरणीय रूप से टिकाऊ तरीके से संसाधनों का प्रबंधन कर सकते हैं।
  • आदिवासियों के लिए लाभ सुनिश्चित करना – पीईएसए अधिनियम में यह अनिवार्य किया गया है कि ग्राम सभाएं विभिन्न सरकारी योजनाओं के लिए लाभार्थियों की पहचान करने, यह सुनिश्चित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाएं कि लाभ इच्छित प्राप्तकर्ताओं तक पहुंचे, तथा भ्रष्टाचार और गलत आवंटन के मुद्दों का समाधान करें।

पेसा अधिनियम, 1996 से संबंधित मुद्दे:-

पेसा अधिनियम के वर्तमान स्वरूप में कई मुद्दे हैं जो अधिनियम के उद्देश्यों की प्राप्ति में बाधा डालते हैं। पेसा अधिनियम से जुड़े कुछ प्रमुख मुद्दे इस प्रकार हैं:

• • परस्पर विरोधी कानून : पेसा कभी-कभी वन अधिकार अधिनियम या वन्यजीव संरक्षण अधिनियम जैसे अन्य कानूनों के साथ टकराव पैदा कर सकता है, जिससे भ्रम की स्थिति पैदा होती है और इसके कार्यान्वयन में बाधा उत्पन्न होती है।
  • ओवरलैपिंग अधिकार क्षेत्र : दो अलग-अलग मंत्रालयों, पंचायती राज मंत्रालय और जनजातीय मामलों के मंत्रालय, की पेसा के कार्यान्वयन में ओवरलैपिंग भूमिकाएँ हैं। इससे भ्रम की स्थिति पैदा होती है।
  • अस्पष्ट और अस्पष्ट परिभाषा : लघु जल निकाय, लघु खनिज, मैनुअल स्कैवेंजिंग आदि जैसे शब्दों को या तो अधिनियम में परिभाषित नहीं किया गया है या अस्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया है। इससे अलग-अलग व्याख्याएं होती हैं, जिसके परिणामस्वरूप खामियों का फायदा उठाया जा सकता है।
  • अप्रभावी दंड : अधिनियम के उल्लंघन के लिए निर्धारित दंड अक्सर अपराधियों को रोकने के लिए अपर्याप्त माने जाते हैं। अधिनियम का उल्लंघन करने वालों के लिए कम सजा दर इस कमजोरी को उजागर करती है।
  • सीमित कवरेज : यह अधिनियम केवल अनुसूचित क्षेत्रों पर लागू होता है, जो कि महत्वपूर्ण जनजातीय आबादी वाले क्षेत्र हैं। इन क्षेत्रों के बाहर के जनजातीय समुदायों को PESA का लाभ नहीं मिलता है।

पेसा अधिनियम के कार्यान्वयन में चुनौतियाँ:-

पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तार) अधिनियम, 1996 (पेसा अधिनियम) के प्रावधानों को इसके कार्यान्वयन में कई समस्याओं का सामना करना पड़ा है। इनमें से कुछ प्रमुख चुनौतियाँ इस प्रकार हैं:

• • अपनाने में खामियाँ – राज्यों द्वारा PESA अधिनियम को अक्षरशः और भावना से अपनाने में कई खामियाँ हैं। उदाहरण के लिए:
    • कुछ प्रमुख जनजातीय राज्यों ने अभी तक पेसा नियम नहीं बनाये हैं।
    • अधिकांश राज्य विधानों ने पेसा अधिनियम के कुछ मूलभूत सिद्धांतों को छोड़ दिया है। उदाहरण के लिए, अधिकांश राज्य कानूनों ने अपने अधिनियमों और नियमों को बनाते समय आदिवासियों के प्रथागत कानूनों को नजरअंदाज कर दिया है।
  • अधिनियम को दरकिनार करना – राज्य के अधिकारी कानून को दरकिनार करने के लिए अनुचित तरीकों का इस्तेमाल करते हैं। उदाहरण के लिए, भूमि का अधिग्रहण अन्य अधिनियमों के तहत होता है, जो PESA के पीछे की भावना का उल्लंघन करता है।
  • अपर्याप्त कार्यान्वयन – सरकारी अधिकारी, जो अधिनियम के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार हैं, अक्सर अधिनियम के प्रावधानों के साथ-साथ आदिवासी संस्कृति की समझ की कमी रखते हैं। इससे अपर्याप्त या अनुचित कार्यान्वयन होता है।
  • परस्पर विरोधी कानून और नीतियाँ – ऐसे कई उदाहरण हैं जहाँ राज्य के कानून और नीतियाँ PESA के प्रावधानों से टकराती हैं, जिससे भ्रम की स्थिति पैदा होती है और प्रभावी कार्यान्वयन में बाधा आती है। यह भूमि और संसाधन प्रबंधन में विशेष रूप से स्पष्ट है, जहाँ भूमि अधिग्रहण और संसाधन निष्कर्षण पर राज्य की नीतियाँ अक्सर PESA के तहत आदिवासी समुदायों को दिए गए अधिकारों से टकराती हैं।
  • जागरूकता का अभाव – कई आदिवासी समुदाय PESA अधिनियम के तहत अपने अधिकारों और शक्तियों के बारे में पूरी तरह से जागरूक नहीं हैं, जिससे इसके प्रावधानों का प्रभावी ढंग से उपयोग करने की उनकी क्षमता में बाधा आ रही है।
  • सामाजिक-आर्थिक चुनौतियाँ – गरीबी, निरक्षरता और खराब बुनियादी ढाँचे जैसे सड़क, संचार और जनजातीय समुदायों की बुनियादी सेवाओं की कमी के कारण वे PESA अधिनियम की प्रक्रियाओं और लाभों से पूरी तरह से जुड़ने में सक्षम नहीं हैं।
  • विकेंद्रीकरण का विरोध – स्थानीय सत्ता संरचनाओं और निहित स्वार्थों से प्रतिरोध होता है जो ग्राम सभाओं को नियंत्रण सौंपने के लिए अनिच्छुक होते हैं, जिससे उनका अधिकार और प्रभावशीलता कम हो जाती है। इसके अतिरिक्त, राजनीतिक हस्तक्षेप ग्राम सभाओं के कामकाज में बाधा डाल सकता है, जिससे उनकी स्वतंत्रता और निर्णय लेने की प्रक्रिया प्रभावित होती है।
  • अपर्याप्त शिकायत निवारण तंत्र – PESA के कार्यान्वयन से संबंधित विवादों और शिकायतों को हल करने के लिए प्रभावी तंत्रों का अक्सर अभाव रहता है, जिससे समुदायों को अपनी चिंताओं के समाधान के लिए उचित उपाय नहीं मिल पाते हैं।
  • पर्यावरण और विकास दबाव – खनन और औद्योगिक गतिविधियों जैसी बड़े पैमाने की विकास परियोजनाएं अक्सर आदिवासी भूमि और संसाधनों पर अतिक्रमण करती हैं, जिससे विस्थापन और पर्यावरण क्षरण होता है। कभी-कभी ऐसी परियोजनाओं के पक्ष में ग्राम सभा के निर्णयों को दरकिनार कर दिया जाता है।